В первой половине 1918 г. организация власти во Владимирской губернии была определена IV губернским съездом Советов. 7 марта 1918 г. съезд определил органами власти Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Советы должны были заменить собой прежние органы власти и самоуправления, созданные русской буржуазией (исполкомы общественных организаций, городские думы, волостные правления и земства). Были образованы сельские, волостные, уездные Советы и губернский Совет, а также их исполнительные органы управления – исполкомы, которые занимались оперативным управлением административной, хозяйственной, финансовой и культурно-просветительной жизнью населения.
Сложившаяся структура власти в Советской Республике была закреплена в Конституции РСФСР, одобренной V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. и принятой к исполнению V губернским съездом Советов 15 июля 1918 г.
Согласно Конституции права голоса была лишена значительная часть экономически активного населения – «эксплуататоры», то есть граждане, владевшие торговыми, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями и использовавшие наемный труд (заводчики и фабриканты, купцы, кулаки), а также священнослужители, бывшие чины полиции и жандармерии. В августе – сентябре 1918 г. в губернии были проведены перевыборы в местные Советы.
В пяти городах были организованы городские Советы – в Суздале, Меленках, Александрове, Юрьев-Польском и Муроме. В остальных уездах городом управлял уездно-городской исполком. Избрание членов исполкомов и решения по важнейшим общим вопросам принимали съезды Советов – волостные, уездные и губернский съезд Советов.
Контроль за политической благонадежностью членов исполкомов, их кадровым составом осуществлялся местными организациями Российской коммунистической партии (большевиков) – губкомом, уездкомами и райкомами РКП (б). Они же были ответственны за пропаганду среди населения коммунистических идей. Из органов власти были полностью устранены «непролетарские элементы», постепенно их устраняли («вычищали») из учреждений и организаций.
Образец флага РСФСР для срочного изготовления и размещения в советских органах власти
7 сентября 1918 г.
ГАВО. Ф. Р-1302. Оп. 1. Д. 62. Л. 109.
Доклад о деятельности Вязниковского
уездного исполкома
10 октября 1918 г.
ГАВО. Ф. Р-24. Оп. 1. Д. 49. Л. 17, 18 об.
Партийный состав Владимирского губисполкома на 1 ноября 1918 г.
ГАВО. Ф. Р-24. Оп. 1. Д. 93. Т. 1. Л. 142.
Для проведения продовольственной политики в августе–сентябре 1918 г. в сельской местности были созданы комитеты бедноты (комбеды), в задачи которых входила помощь государству в изъятии у населения излишков хлеба и продуктов питания для снабжения голодающих рабочих и распределения среди беднейших слоев населения. Оплата труда советских служащих, финансирование деятельности исполкомов первоначально осуществлялась за счет чрезвычайного революционного налога с «имущих классов», конфискаций и реквизиций их имущества.
В начале 1919 г. были вновь проведены перевыборы Советов, приняты меры к повышению эффективности управления. Контроль за структурой и деятельностью Советской власти на местах и обмен информацией с центром с октября 1918 г. осуществлялся особыми штатными инструкторами исполкомов, членами компартии, позже эти обязанности перешли к органам ВЧК.